【GRi草根影響力新視野╱記者林旻柔】

柯文哲市長上任後，嚴查美河市、大巨蛋等5大案，導致民間企業對政府BOT案信心大失，許多民間集團企業，甚至撂下狠話，以後不再跟政府來往，如此緊張的產官關係與形勢，可說前所未見。為重拾業界信心，日前台北市政府召開首次的「公有土地開發聯合招商座談會」，釋出六大招商案，成效如何，尚待觀望。

台北市政府在日前的首次「公有土地開發聯合招商座談會」中，釋出包括市議會舊址、中山設計園區等六大招商案，預估可吸引民間投資達300億元，吸引科技、建商及壽險業等超過百名企業老闆參與，其中不乏知名集團。會中，北市府公布新版BOT案規定，未來權利金的收取方面，除開發及營運權利金外，廠商若有「超額收入或利潤」，也就是實際財報總收入或稅後純益優於預估並達一定比率時，須額外給付權利金。此外，新版SOP要求，BOT案進入營運階段後，廠商須每年編列最新資產清冊，以供主辦機關備查，作為是否收取超額利潤權利金的參考。而未來評估可行性及先期規劃階段，財務分析須通過會計師等專業人士簽證同意。另一方面，新制明訂招商階段之招標將分為資格、規格及價格標，除了比價格之外，也將公益性納入考量，翻轉過去只比價格的投標文化。

在此招商座談會的背後，有幾點值得討論。首先，根據財政部去年推動的「財政健全方案」，其中以鼓勵擴大招商、促進民間投資，訂定民間投資公共建設每年的預期目標為1,000億元以上，以收開源節流之效。根據財政部促參司資料顯示，今年迄6月底止，民間BOT案已簽約55件，金額約486億元，預估年底止約僅有800億元，恐未能達標。此現象某種程度反映出民間業者對政府BOT案的興趣與信任下滑。其中的原因之一在於政府因大型公共建案與財政的需要，委託專業的民間機構投資建營BOT案，當BOT案的規劃、投標與專業審議、簽約等過程皆符合所有程序正義，且民間企業也合法獲有合理的營運利潤，政府本應善盡監督管理的專業態度，貫徹依法行政。孰料新首長卻以合法但不一定合理的牽強理由與民粹手法，不明究理、一味的推翻或打壓前朝簽定的BOT案。此舉無疑重創企業與政府間的信賴與合作關係，優良的國內、外廠商自當對參與國內的BOT案有所怯步。

其次，對於北市府公布BOT案比價也比公益性的新規定，雖力圖讓廠商對於未來的營運能納入更多的社會公益模式，並可同時達到擺脫政府圖利廠商之疑義。惟北市府應引高鐵案的虧損、大巨蛋等為鑑，尤其在財務規劃方面，應當有更加精準的估算，以免有類似高鐵「高估收入、低估成本」，以致造成嚴重虧損、全民買單的後果。同時，對於每個標案，政府亦應給予廠商合理利潤，除激勵民間參與投資外，並使未來營運得以長久持續。再者，在降低標案爭議方面，政府應設立單一窗口，加速請照流程，以利工程的推動，並避免日後衍生更多的糾紛；而在鑑價方面，政府亦應以規範整體鑑價的可行性，而不是投標時鑑價一次、完工後又鑑價一次，徒增爭議。另外，因有大巨蛋的前例，建議政府設置BOT合約爭議的速審速決機制，先調處、再仲裁、再訴訟，能盡速解決問題，以免在BOT案有爭議時，造成建案停擺，浪費時間、進度延宕、增加巨額的違約賠償、嚴損國際信譽，以及可能造成其他的公安疑慮。

北市府能否藉此機會重新建立BOT的新典範，關乎於新首長能否回歸與尊重真正的BOT專業，擺脫政治力的操弄，並在合理利潤與社會公益二大原則下取得可行性的平衡，莫再深化仇富、反商、民粹等刻板印象，始得重建政府與廠商雙方的信任與合作關係，共創政府、企業與人民三贏的局面。

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