作者：林文義

林全出任閣揆，象徵準總統蔡英文對財經議題的重視。然而，對於企業界最關心的加稅與金融整併問題，林全究竟有何想法？

準閣揆林全在三月十六日參加民進黨中常會，回答有關是否加稅問題時，他表示，要等經濟好轉再加稅。此話一出令不少人鬆了一口氣，因為台灣目前的經濟狀況，已禁不起任何稅制變動的折騰了。

經濟好轉稅收自然增加
台灣已很痛　不硬拔鵝毛

林全在選前在接受本刊訪問時，曾詳述他的租稅想法。他說，學租稅的人都曉得一個基本原理，即「所有舊稅都是良稅，所有新稅都是劣稅」，因為任何新的租稅都是對經濟活動懲罰，加稅社會都會有陣痛，但有時候為了國家長遠發展，還是要修改稅法，社會忍受一時的短痛，但長遠整個國家及產業都會獲利；不過，台灣現行的經濟已經是痛到不得了，無法再承受任何大規模稅改帶來的痛苦。

因此，如果現在用調高稅率的方式來增加稅收，那就是硬拔鵝毛，鵝會痛得大叫；現階段政府要增加稅收，就要像準總統蔡英文講的，把經濟搞好，經濟成長後稅收自然增加 ，而不是用硬拔鵝毛的方法。

但是民進黨先前已宣示為了建立長照制度，要調高遺贈稅率，這豈非與他所言牴觸？林全表示，遺贈稅率是否調整，是一個社會問題而不是財政的問題，調高遺贈稅率，其實增加不了多少稅收，長照制度如果只靠調高遺贈稅率的稅收來做，那就完了，但調高遺贈稅率有其象徵意義。

林全指出，40年前他大學畢業時，每個年輕人都對未來充滿希望，但今天恐怕連台大畢業的年輕人，都會覺得未來的希望不大，因為低薪、高房價已經使社會階級流動出現障礙，這是社會崩潰的前兆，而偏低的遺贈稅率會更加重階級流動障礙，所以未來若調整遺贈稅率，是從社會公平性著眼，而不是從增加稅收的角度去做；況且，遺贈稅率若適度調高，高財產的人將會多繳一些稅，當未來長照需要其他財源、必須增加其他收入時，政府也比較有立場去說服別人也犧牲一點，大家共同來承擔，調高遺贈稅率的象徵意義就在此。

另外，目前稅制上另一個大問題，就是個人綜所稅最高稅率達到45％，形成台灣高階人才流失原因之一，且海外高階人才也沒有意願進來台灣，林全說：「我承認這個規定對台灣傷害很大」，但是未來不會用修改稅法的方式解決這個問題，而是以微調方式，並做好配套措施來解決。例如，若台灣要發展新的創新產業，需要引進高階人才，政府就必須協助業者解決高階人才不願來台的困難，就會碰觸到個人稅率過高的問題，這時也許可以修改規定，給這些高階人才一個Option（選擇）。但這些政策未來還要多和社會溝通，讓大家了解政府的用意，才能獲得支持。因此，以台灣目前的經濟環境來看，現在不存在做大幅稅改或調高稅率來增加稅收的條件，目前的要務是先把經濟成長拉上來。

此外，針對國內未來金融業發展，新政府是否鬆綁赴中國投資？金融整併會否持續？在在攸關金融業的前景，格外引人關注。

林全表示，中國市場雖然非常重要，但金融業要有全球布局的概念，而不是只注重中國市場，而且對於中國市場，必須用產業大戰略的高度來思考，因為中國市場那麼大，台灣很難在各方面都領先，兩岸對彼此的產業布局須先有共識；那些適合大陸做，那些適合台灣做？在產業戰略有共識後，再來談金融業在大陸應扮演哪一種角色。

公股銀行合併效益不高
重點在提高經營效率

否則，中國現在的大型銀行根本已經不需要台灣的銀行業了，而且台商到中國投資也正從高峰往下走，正出走到越南及東協等地，銀行業到中國要發展什麼？這部分的策略，政府還要多與業者溝通。

至於曾經鬧得滿城風雨的金融整併議題，林全表示，因民間的金融機構多是家族集團經營，即使政府做得再公開透明，任何公股銀行與民間銀行合併，都會被扣上圖利財團的帽子，如果民間金融機構不先「去家族化」，未來公股銀行不可能再與民間銀行合併。而公股銀行互相合併不見得能提高效率，現在要做的反而是提高公股銀行的經營效率。

林全說，過去外界傳出的公公併，是希望創造一家規模夠大的銀行，但大的銀行是否就能提高效率，相當令人懷疑，以公股銀行目前面臨的法令及用人限制，求新求變都比別人慢一步，在市場上競爭相當辛苦，但慢一點也有好處，就是面對風險時也會慢一步，所以在金融海嘯期間，公股銀行沒有被吹倒，現在要做的是先提高公股銀行的效率。

林全表示，提高效率的方法，可以考慮所有權與經營權分離的概念，像美國花旗銀行的最大股東是一個阿拉伯人，就是靠經營團隊在經營，經營不好就換人，政府未來也可參考這個模式，只掌控公股銀行董事會，經營權由經營團隊負責，績效好就繼續做，績效不行就換人，用這個方式來提高公股銀行的經營效率。

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原文出處：林全 兩個稅改方向，兩個金融觀點 調高遺贈稅有社會象徵意義…

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