草根影響力新視野 尚智

今年8月的漢光42號演習，首次實施台灣北部與南部各有一個後備旅同時進行「全旅動員」，大規模動員共約五千名後備軍人。其中有一個實質的意義是，國軍自今年起全面實施14天的新制教召，藉以驗證後備部隊的戰力。

媒體報導對於新制教召多為正面評價，認為訓練更為精實，也更符合戰場需求。畢竟舊制教召僅5至7天，扣除報到、解召等作業時間，實際訓練的時間有限，多以步槍大部分解、實彈射擊等個人戰技的複訓為主。然而新制教召長達14天，可納入班排級戰鬥教練、戰術行軍、城鎮戰、無人機操作等課目，有效提升部隊戰力。

依據現行兵役法施行法的規定，後備軍人的教召原則上於退伍8年內實施，以4次為限。然而新制教召多達14天，如果一位服義務役一年的後備軍人，剛好「幸運」集滿4次教召，他就要比其他役男多當快兩個月的兵。

圖片取自(示意圖 123rf)

實際上，後備軍人集滿4次教召的機會不小，甚至有教召「查詢」系統其實是「報名」系統的都市傳說。雖然國防部多次對外解釋，因為教召採取「後退先用」、「原兵歸原位」的原則，盡量以固定編組維持後備部隊的精壯戰力。然而對後備軍人而言，教召的選員機制並未考慮到公平原則，很難讓日後集滿4次教召、多當兵快兩個月的「幸運兒」真正服氣。

另一個更實際的問題是，退伍8年內的後備軍人，基本上就是社會的青壯輩，大多處於正在打拼事業、生兒育女的人生階段。一次教召14天，對於上班族來說，面臨工作進度落後的壓力；對於自營商與自由工作者來說，教召的日支津貼往往無法彌補原本的收入損失。

此外，雖然「家庭發生重大事故必須本人處理」者，可以申請免召，然而相關規定無法完全滿足現代家庭的多元需求。例如，之前就發生過單親爸爸有兩歲多的小孩，然而直系血親在外地無法協助照顧，造成不符合申請免召資格又無處托嬰的窘境。

因此，在新制教召能夠提升後備戰力的正面評價之外，國防部也需要重視並解決新制教召帶來的民怨，才能讓後備軍人心服口服，而且無後顧之憂地參加教召。