草根影響力新視野   文/尚智

台灣社會在少子化與高齡化的雙重夾擊之下，已經進入大缺工時代，尤其是年輕世代往往不願屈就低薪工作。近日媒體報導，連過去被視為「鐵飯碗」的公務員也出現逃亡潮。2022年至2025年間，全國公務員共有10,872人離職，其中年資未滿5年的新進人員超過一半。人事官員接受立委質詢時的說法是因為「少子化」，而且「這兩、三年景氣太好」，也就是科技業的高薪工作，對於優秀人才具有更大的吸引力。

令人難堪的是，近年的公務員加薪幅度，早就趕不上基本工資調漲。以近十年為例，基本工資幾乎每年調漲，十年間的累積調幅約44.2%；相較而言，公務員待遇只有四次調薪，十年間的累積調幅約14.7%。

公務員調薪的原因，很大程度是為了追趕通貨膨脹，幾乎與名義上的整體CPI（Consumer Price Index，消費者物價指數）累積漲幅打平，並沒有實質加薪的效果。就公務員的感受而言，因為外食、房租等核心民生支出近年大幅上漲，反而是公務員的實質購買力降低。

圖片取自：（ 國史館-蔣經國總統資料庫）

這令人懷念蔣經國時代的軍公教大加薪，讓軍公教族群成為穩定國家發展的力量。根據行政院人事行政總處公布的「歷年待遇調整表」，在1972年行政院長蔣經國上任後，1974年面臨第一次石油危機，軍公教因此加薪兩次，分別為20%、10%，1975年加薪20%，1976年雖然沒有加薪，但是蔣經國於1975年4月4日在立法院提出隔年度的中央政府總預算案書面報告時表示：

「經國要報告的，也是各位委員先生向來所關注的，就是調整軍公教人員待遇的問題。我全國軍公教人員終年辛勤為國，而待遇偏低，經國深切了解，所以在六十五年度預算籌編過程中，對於這個問題也曾再三有所研究。惟以受經濟情勢影響，政府稅收無法作較大幅度的增加，我們也不考慮採取妨害物價穩定的措施來增加稅收，同時為了保持一般工資水準的穩定，在不得已的情況下，才決定把軍公教人員待遇的調整，暫緩一年。

雖然普遍的調整暫緩實施，但軍公教人員的福利及實際生活上最迫切需要的，我們必須採取重點，設法改善，除了軍公教人員的生活必需品平價供應，六十四年度已在中央政府總預算第二預備金項下撥款試辦，本年七月份起將擴大及於各級政府全面實施外，六十五年度預算內，為了調整士官兵副食費（每人月增五０元）增列預算二億五千五百萬元，另為了加速輔助軍公教人員解決住的問題，編列基金支出四億四千萬元。今後仍將隨時注意研究，祇要財政情況許可，我們必會優先考慮。」

蔣經國並未食言，也沒有辜負立法委員的關切，他後來持續推動軍公教加薪的政策。1977年加薪11.2%，蔣經國1978年出任總統，當年軍公教加薪14.7%，1979年加薪20%，1980年加薪13.8%，1981年因應第一次石油危機，又加薪兩次，分別為20%、9%，1982年加薪11%，1985年與1986年分別加薪8%，1988年蔣經國過世，當年加薪10%。

李登輝總統繼任後蕭規曹隨，1990年代延續軍公教加薪政策，不過因為台灣的經濟成長減緩，加薪幅度不如蔣經國時代，1997年至1999年間降至3%。2000年首次政黨輪替以後是分水嶺，進入軍公教「以不加薪為原則、數年間僅微幅加薪一次3至4%」的時代。