作者：陳敏靜

歷經過去一週的密集協商，至7月13日，希臘第三輪紓困達成協議，希臘續留歐元區，暫時紓緩債務壓力及金融市場流動性的風險。

7月初歐洲熱浪來襲，各地普遍出現攝氏30多度的高溫，可是，歐洲官員在比利時布魯塞爾舉行的希臘債務談判，氣氛更加火熱。希臘在最後通牒之下，交出符合債權人要求的改革計畫，卻因誠信問題，不被接受。最後，在持續17小時的馬拉松式峰會之後，歐洲終於就860億歐元的紓困案達成協議，希臘全面投降，德國大獲全勝。

希臘公投否決紓困條件之後，歐元區在7日召開緊急峰會，下達最後通牒，限期在12日之前解決希臘債務問題。希臘於是先在8日正式向歐元區紓困基金提出第三輪紓困的申請，而後趕在9日午夜的最後期限前，交出13頁的新改革方案，希臘國會緊接著在10日以壓倒性票數通過改革案。一連串緊湊的動作，到了11日的歐元區財長會議與峰會卻又卡住了。

改革方案的細節大有文章

惡魔藏在細節裡！改革方案的細節正是如此。就具體措施來看，希臘的新改革方案幾乎是全盤接受債權人的要求，總目標是在2018年前達到主要預算盈餘占ＧＤＰ3.5％的目標（收入扣除支出，但不含債務利息支付）。希臘去年的主要預算盈餘即未達標，僅19億歐元，遠不及債權人要求的49億歐元。今年原訂目標是預算盈餘2.9％。

即使是近年來經濟困頓，希臘軍事支出占ＧＤＰ比重依然是歐洲最高水準之一。根據北約組織（ＮＡＴＯ）估計，今年希臘軍事支出將占ＧＤＰ的2.4％，甚至還比去年增加了0.1個百分點。

希臘龐大的軍費有三個主要原因：人事成本、區域緊張關係和政治壓力。

第一，北約組織估計，希臘超過七成的軍費都花在人事支出，除了人數眾多，軍方人員的高薪亦為拖累希臘經濟的沈痾之一。

第二，希臘向來不信任所有鄰國，尤其是土耳其在40年前入侵塞普路斯之後。希臘擁有1300輛坦克車，是英國的2倍，軍事專家表示，這都是出於對土耳其的恐懼。

第三，希臘是德國與法國武器的大買家。斯德哥爾摩的國際和平研究中心指出，在一○到一四年間，也就是希臘經濟衰退最嚴重的時期，還跟德國買了5.5億美元的軍事裝備，跟法國則買了1.4億美元。此次，希臘應要求削減了明年的軍費，德、法兩國的軍火商顯然會很不開心。

先前導致談判破裂的兩個關鍵項目，銷售稅改革與年金改革，希臘亦做出讓步。按照債權人要求，希臘承諾經由加稅，每年增加ＧＤＰ1％的稅收，相當於18億歐元，另外承諾自本月起便開始實施年金改革，目標是在明年節省ＧＤＰ1％的支出。

另外，應債權人要求，希臘餐廳銷售稅調高到23％，旅館的銷售稅則降到13％。企業稅率方面，將由26％調升至28％。但希臘不再堅持今年對企業課徵一次性的稅收，因為ＩＭＦ（國際貨幣基金）強烈反對這項措施。

歐元區財長　不抱高度期待

至於年金改革，雙方仍有一段差距。希臘原本要等到今年10月才實施一二年通過的年金改革立法，但債權人深感不耐，希臘已同意本週便實施。另外，希臘同意在二二年前將退休年齡延後到67歲，並在一九年前逐步取消貧困退休人士的額外津貼，這些都是執政的激進左翼聯盟先前說不能逾越的「紅線」。

看過希臘新改革方案以後，歐元區財政部長普遍反應冷淡。對於這份改革計畫，債權人不滿意的地方包括開放部分國內市場，如製藥業、放寬勞動市場、加速國有資產民營化等。

比起實際內容，歐洲官員更擔心希臘說話不算話，一再拖延改革腳步。擔任歐元區財政部長輪值主席的荷蘭財長戴松布倫（Jeroen Dijsselbloem）表示，「大家對於改革提案的內容有很多疑慮，還有更加棘手的信任問題。」他表示，希臘政府真的會履行承諾嗎？

德國財長蕭伯樂亦做出相同表示。他指出，談判將「極為困難」，尤其是無法信賴希臘的承諾。

談判拖了6個月，希臘經濟更加搖搖欲墜，尤其是金融體系幾近崩潰。希臘正式申請的是三年內貸款535億歐元，可是歐盟執委會、ＩＭＦ和歐洲央行等三大債權人估算後，紓困規模可能高達820至860億歐元。希臘銀行經過2個多星期資本管制，還需要250億歐元才能補足資本，其中100億歐元必須立即提供，8月又馬上需要用到120億歐元償債。

遲遲無法達成協議的另一個主因是歐洲態度分歧，法國與ＩＭＦ全力護航，德國卻不為所動。國際貨幣基金提議減輕希臘償債負擔，將償債期限由30年延長到60年。德國財長蕭伯樂不但不同意，甚至還要求希臘暫時退出歐元區，未來5年有所謂「中場暫停」，並將五百億歐元的資產轉移到設在盧森堡的外部基金，民營化標售之後作為償債之用。

希臘過關的當務之急

德國作為歐洲紓困基金的最大金主，當然講話最有力。總理梅克爾被希臘公投徹底激怒，先前都沒鬆口說出希臘脫離，現在則明白表示，讓希臘僥倖避免嚴酷的經濟改革，其後果將比歐元區分裂還來得嚴重。向來都認為希臘根本不夠資格加入歐元區的德國財長蕭伯樂，等於拿到進攻令，才會提出上述讓其他財長大吃一驚的要求。

已經沒有退路的希臘總理齊普拉斯只好屈服，同意這個歐盟史上最侵犯主權的經濟監督計畫，移出五百億歐元的希臘資產做為償債之用，不過至少這個基金將設在雅典，而不是盧森堡。

眼前希臘就面臨關卡。國會必須通過嚴苛撙節法條，並開始一些改革措施，激進左派聯盟有17名議員在上回新改革方案投票時跑票，證明齊普拉斯仍有可能因為黨內分裂而解散國會，重新改選。

如同齊普拉斯在歐洲議會發言時沉重地指出，希臘淪為撙節實驗室，遺憾的是，這項實驗並未成功。尤其是在美國和英國等歐元區以外國家看來，德國簡直是要打到希臘跪地求饒才肯給錢，歐洲還有民主可言嗎？尤其希臘正是西方民主政治的發源地，遭遇這種下場更令人噓唏不已。

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原文出處：德國大勝背後的策略與盤算 歐洲最怕…希臘說話不算話


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