草根影響力新視野 文╱林旻柔

台北市容積代金制度預計於7月全面上路，正式實施後，收購公設保留地不但將改採標購制，還設定底價不得超過土地公告現值15%，導致無法和建商自由交易，也壓低價格的情況，引發眾多地主反彈不滿。對此，台北市長柯文哲回應失言，曾引發爭議，後改口強調該案受到各界矚目，並承認制度仍有瑕疵，因影響層面太大，北市府將持續開會討論，將於6月1日議會總質詢前，提出更具體的版本，說明容積購買等細節流程。

根據都發局資料顯示，台北市公共設施保留地，包括道路、公園、學校等，目前仍有1255公頃屬於私地主產權，公告現值合計達1.47兆元，都屬於政府債務，北市府持續徵收買回；為解決財源壓力，台北市自2007年開放容積移轉，讓私地主捐贈公保地作為交換。值得一提的是，在前市長郝龍斌時期，推出容積代金制，若要取得容積則需繳交代金來購買，並訂出3年落日條款，因此開始了容積移轉、容積代金雙軌制。如今3年期限將在6底期滿，未來容積移轉全面取消後，公保地只能標售給北市府，但北市府卻設公保地標購制底價不得超過土地公告現值15%的門檻，使得公保地私地主認為是被迫賤賣土地。

北市府若以公告現值15%低價標購公保地，再以高價賣給建商，不但對原私有地主不公平，逼迫地主賤賣土地、再高價賣出獲利的作法也大有問題。如此一來，一般土地可以市價徵收，被劃為公保地卻僅能低價賣給市府，難怪引發私地主反彈與不滿。事實上，公共設施保留地轉換為容積應是對地主的補償，不是施捨也非獎勵，政府若要管控容積，應管理接受容積的基地，而不是針對私地主。若為避免地主買賣時被從中剝削的疑慮，北市府可參考實價登錄價格，而非讓公保地的私有地主只有賤賣土地一途。

北市府的作法從頭到尾過於急就章，以致方案有許多瑕疵與漏洞，過去，容積獎勵易流於黑箱，讓不少建商可以圖利，北市府若要使公設地容積正式納入政府管理，不再實施容積移轉、容積代金雙軌制，應針對整個代金制度提出完整配套和詳盡說明，以化解外界不必要的疑慮。