文／林震岩 中原大學企業管理系教授

台灣對官員的培養不像大陸那樣循序漸進，造成發生大問題時無能力解決，現在台灣政府的許多問題是用人失當。在大陸，一個地級市書記是從副村長、村長、鎮科長、副鎮長，然後到鎮長，鎮書記，再到縣副局長、局長，副縣長、縣長、縣書記，再到市副市長、副書記、書記。大陸一黨專政，整個政府體制有如一個龐大企業，官員循序培養晉升，雖然有許多買官或提拔親信的問題，但整體而言，能夠當任高官者，具有相當解決實務問題的能力。但台灣因採民主制度，過去國民黨一黨獨大，故官員培養可循序漸進，許多政務官亦經過基層的歷練，但隨著兩次的政黨輪替，政務官的培養就出現斷層，故台灣的許多政務官有許多是從大專院校尋找，在地方政府的局處首長及中央政府的次長與部長等，有許多是具博士學位的學者出身，在學術象牙塔從事學術研究，或只在學校內擔任學術或行政主管。但只要受地方縣市長或中央首長賞識，一朝就變成政務官，故如何將學校行政經驗轉換成解決複雜的地方與國家事物就變成很大的挑戰，如何來帶領地方與國家發展呢？

中國大陸李克強總理是從擔任北京大學團委書記、中國共青團中央書記處書記、全國青聯副主席、共青團中央書記處第一書記、河南省委副書記、副省長、代省長、省長、省委書記、遼寧省委書記、國務院黨組副書記、國務院副總理、總理。而江宜樺院長為美國耶魯大學政治學博士，在出任官職前，擔任台大政治學系副教授、教授、社會科學院副院長、副教務長等，因馬總統賞識，從研考會主委、內政部長、行政院副院長，不到六年就當上行政院院長。可統計一下台灣的地方與政府官有多少是從學者出身，相信博士比率及更換頻率之高亦是一項「台灣奇蹟」。這些具博士學位的政務官當然知道現在官不保夕，只要出了一點錯甚至講錯話就要下台，順利一點的話做到借調期滿，最後的退路還是回到大學任教。故很難全心投入政務，可看看多少政務官為確保未來還能回到大學任務，還是花許多時間指導碩博士論文，台灣此種制度使得許多政務官沒有能力解決複雜的問題，如氣爆或食安問題，亦很難讓官員全心投入政務推動，難怪許多台商會說「很難尊重台灣的官員」。