文╱林讓均

2016-10-01

今年以來，新政府上台，於此同時，全台也颳起一陣「荷蘭旋風」。

不管是中央部會首長、地方縣市長、企業家或民間組織，紛紛組團往荷蘭取經。

「哇！又一團要去荷蘭？」駐台北的荷蘭貿易暨投資辦事處（NTIO）近來忙翻了。光是官方單位，今年已協助近十個參訪團，包括科技部長楊弘敦、環保署長李應元才剛於8、9月間率隊考察荷蘭。

不到半年內，也有桃園市長鄭文燦、屏東縣長潘孟安、基隆市長林右昌與台中市長林佳龍前去。據了解，台南市長賴清德與台北市長柯文哲也正在醞釀成行。

今年4月，荷蘭於阿姆斯特丹旁的史基浦機場特區開辦「循環經濟特展」（Circular EXPO），向國際倡議循環經濟（Circular Economy）時，台灣民間組織甚至組了20多人，千里迢迢去參加，是各國代表團中最大的一團。

為什麼近來台灣各界「瘋荷蘭」？

台灣「五加二」新政策：大力擁抱循環新價值

關鍵在於，新政府上台後，挪移了產業重心。

在「數位國家、創新經濟」的大架構下，首要聚焦在「五加二」的新產業政策，也就是「亞洲矽谷」「生技醫療」「綠能科技」「智慧機械」及「國防航太」等五大創新產業，再加上「新農業」與「循環經濟」兩個項目。

蔡政府也宣布，明年起將在各部會的科技預算中提取100億元，各部會得重提亮點計畫才能爭取預算。這帶動了中央部會與地方政府費盡巧思，甚至跨海尋求對應「五加二」的具體方案。

加上蔡英文於520就職演說，特別將「循環經濟」列入其中。相關效應已顯現，各界開始擁抱循環新價值。當各界都在尋找觀摩取經對象時，荷蘭的重要性，跑了出來。

今年上半年輪值歐盟主席的荷蘭，推倡「循環經濟」不遺餘力，甚至在9月底再提出「2050年，循環經濟一定要在荷蘭成真！」的國家願景。

今年6月桃園市長鄭文燦即率團親自前往荷蘭考察。「荷蘭是玩真的！」鄭文燦表示，參觀荷蘭「機場城市」哈勒默梅爾市（Haarlemmermeer），也就是史基浦機場（Airport Schiphol）所在地如何落實循環經濟，作為發展「航空城」的參考。

他也對物流園區Park20｜20印象深刻，認為盡量以模組化建材來組裝成建物的「建材銀行」模式，有助達到「零廢棄」的永續目標。

除了循環經濟符合台灣需求，荷蘭的創新轉型，也值得從代工大國轉型為亞洲矽谷的借鏡。

過去8年來，台商投資從20多家變成60幾家的恩荷芬（Einhoven）一帶，也是台灣的考察重點。

恩荷芬，距離第一大城阿姆斯特丹車程約一個小時半，本是飛利浦的傳統製造小鎮。在1990年代面臨產業外移，如今已是全世界每萬人專利密度最高地區，被《富比士》雜誌（Forbes）比喻為「全世界最聰明的地方」，每一萬人就擁有22.6個專利，遙遙領先第二名、聖地牙哥的每萬人8.9個專利。

除了政策對應，台灣還有哪些理由向荷蘭看齊？

來看看荷蘭近年的經濟成果。從1981～2008年，曾經連續26年經濟持續成長，創下世界紀錄。

至今，僅約1691.5萬人口、土地面積4萬1526平方公里，人口比台灣少、土地只比台灣大一點，但荷蘭的經濟表現卻長期維持在全球前10大。 根據經濟合作暨發展組織（OECD）統計，2015年荷蘭的每人平均GDP 為4萬8326美元，排名全球第六。

「荷蘭與台灣的地理、人口條件差不多，也同樣大國環伺，」8月底前往荷蘭參訪的科技部長楊弘敦，回國後在公開演講中，期勉台灣也能有「荷蘭思惟」，在艱困的國際政經局勢中找到生存之道。

合作打天下的思惟 幫荷蘭培植創新土壤

何謂「荷蘭思惟」？

「『合作』是荷蘭人最重要的精神，我們太小，小到不可能只靠自己來成就大事！」荷蘭貿易暨投資辦事處代表紀維德（Guy Wittich）表示，荷蘭自然資源匱乏，自建國以來，生存環境險惡。

將近1∕3國土在海平面下，從13世紀就「填海造陸」，與海水搏鬥了數百年。經驗告訴荷蘭人，唯有團結合作、集結眾人之力才能活下去。

近年荷蘭挑選出九大重點培植產業（9 top sectors），包括「高科技業」「化學工業」「生命科學與健康」「水資源」「農業」「園藝」「能源」「物流」與「創意產業」。每個都排名世界前段班，隨處可見創新，例如農業。

「用生物防治來取代化學農藥，本身就是『循環經濟』的展現！」荷蘭生物防治公司Koppert的企業行銷總監梅斯（ Peter Maes）指出，所謂「生物防治」就是在環境中孵化出害蟲的天敵，以自然的生物機制來保全農作物。

當台灣民主已經陷入吵鬧不休的現況時，荷蘭人卻很容易合作。「荷蘭人的DNA，是由三條螺旋組成！」說的是荷蘭行之有年的產業成功模式「三螺旋」（Triple Helix），政府、企業（含一般民間組織）、研究機構的共生關係。

三螺旋模式有助培植荷蘭開放式創新的產業生態圈。曾有數據指出，企業關起大門來做的封閉式創新，儘管能夠成功申請專利，卻超過75％無法進一步利用。原因無他，就是無法有效接地氣。

荷蘭經濟部資深政策顧問盧由力（Juri Roerink）指出，除了DAF卡車製造廠外，荷蘭沒有其他汽車工業，但近年夯翻天的車聯網技術，荷蘭不僅沒缺席，還居於領導地位。

離恩荷芬約半小時車程、位於Helmond市的「荷蘭國家汽車工業園區」（Automotive Campus），就是「三螺旋」模式的展現。中心由政府出地，最大研究機構TNO在此設立智慧交通研究機構、數十家企業共同出資，產官學一同朝智慧交通邁進。

務實精神 體現在各行各業上

此外，值得一提的是，喜歡嘗試各種社會創新的荷蘭人，並非為了標新立異，而是更有效率地解決問題。這種務實精神，體現於各行各業。

活躍於國際，已有近10件建築案在台灣的Mecanoo，規劃面積9.9公頃、將創下全球單次打造最大量體紀錄的「高雄衛武營國家藝術文化中心」，將於今年底完工。

「Mecanoo的建築風格不在於形式上的展現，而是以建築解決環境上、生活上的難題！」Mecanoo荷蘭建築師事務所國際項目總監佛瑞索（Friso van der Steen）表示。他舉例，Mecanoo設計的「高雄火車站」，頂著一個上萬坪、有綠色植被的碩大屋頂，人們可於其上坐臥遊憩，兼具生活機能，也抵擋南台灣的豔陽，有效幫建築降溫。

近來台灣吹起「荷蘭瘋」，希望不是趕流行，而能洞察荷蘭人如何集結眾人之力，培植創新的土壤，讓國力壯大。

【本文摘自遠見雜誌10月號；更多文章請上遠見雜誌官網：】
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