草根影響力新視野  黃良慈 

內閣制國家如德國、英國、日本等，總統制以美國為代表，我國幾次修憲蹂躪後，五權憲法色彩褪色，趨向「七分總統、三分內閣」混血體制，總統有權無責，可隨心所欲撤換閣揆，卻不負政策成敗責任，崇隆地位高高在上又高枕無憂，有事鍾無豔〈政院〉扛亂世，無事夏迎春〈總統〉分享太平，難怪每次「報缺」都各方賢達搶破頭。
       
國、民兩黨總統初選方興未艾，民進黨塵埃落定，國民黨人選未定倒也接近尾聲，未來大選勢將上刺刀肉搏遭遇，今春初選星火同時燎原至明春總統選戰，記得2020年的準候選人爭相拋丟創意話題，博版面搶選民認同支持度，如「遷都高雄」、「總統兼閣揆」、「內閣制」等，尤以韓國瑜當紅炸子雞的總統留高雄辦公及總統兼行政院長迴響最多，但聲量大固然好，未能引發共鳴就會曲高和寡，終究誇張話市長選戰用過，奇襲只能一次，不可能天天過年。
       
國民黨朱立倫主席念念不忘推動內閣制國家藍本，憲法層次議題，剛性憲法的我國，修憲工程艱巨非常，何況誰當總統未知數，八字猶少一撇，嬰兒還沒誕生倒已擔心起該怎麼幫孩子命名了！民進黨對制度的喜惡從來都像變色龍，隨執政在野及國會席次環境變化其保護色，當然有意角逐者暢談憲改理想不是壞事，且先讓我們斟酌這些高見具有多少可行性吧！
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 圖片取自：（FB 朱立倫）
雖這話題因人失去時效，仍評論總統在高雄總理庶政問題，歷代選擇定都條件，最重要考量在有險可守，也就是著重京都防禦安全，台北有「衛戌部隊」專門保護京城，防空飛彈佈置密度應該也比較高。中國發源於黃淮平原，直到清代北京故宮仍位在接近塞外，民初則擇都南京，取其地理位置在國土心臟地帶，兼可脫離故都帝制氣息。台灣不比大陸遼闊，台北反攻司令台功能亦式微，故而「韓總統」不管打算移都或只隻身在高辦公，既然樂不思住「總統府」，古帝王也常微服出巡，遊幸巡察都有。
       
次談總統兼閣揆，依憲法設計，總統與行政院長職權就算沒涇渭分明，也些許楚河漢界，一旦發生院與院間爭執，豈不是由平行單位的行政院兼院長召集有關院院長會商解決？另總統行使締約及宣戰、媾和之權，須經行政院院會通過後送立法院審議，閣員由閣揆提請總統任命，某些人事任命副署權都須搭配演出，若由一人包辦，定有弊端，何況總統兼行政院長等於脫褲子放屁，逕把行政院職權劃歸總統，合體一職即可何必兼，又總統、副總統均缺位時，由行政院長代行職權至補選新正副總統為止，可知閣揆尚有緩衝中樞權力中空，暫彌補空窗期作用。倒是悠閒副總統除了天天等著代理總統外，無一「顯像職權」，兼行政院長反而不衝突，蔣介石老總統批示「著毋庸論」，乃無敢置喙者，所以總統日理萬機真的不適合兼任何職。
       
末談憲法必須「大修」的內閣制，它與行政向立法負責現行規定不甚相符，多數黨的委員兼閣員，有導演兼演員暨球員兼裁判之弊，立委本尊必為自己閣員分身背書，豈會自我鞭策，發揮監督作用，萬一立委席次少的「執政黨」，總理或首相掌權，總統變弱勢虛位，皇權被相權架空，萬歲爺比八王爺沒搞頭，像秦二世無奈坐令趙高指鹿為馬擅權，因此欲改良總統有權無責，與其把辛苦選上的總統糟蹋成雞肋，不如讓行政院長有最低限任期保障，既可讓他放手去幹，也可警惕總統謹慎選人毋「遇人不淑」。