草根影響力新視野 小丞 

總統府發言人郭雅慧日前表示，總統賴清德已邀請五院院長於新春後進行茶敘，期盼藉由交流溝通，增進理解、凝聚共識，讓憲政運作更為順暢。立法院長韓國瑜亦透露，將在新春期間與總統會面，當面提出建議，希望化解朝野僵局。相關訊息釋出後，府方強調「國家只有一個」，期待各院攜手為國家與人民解決問題。

乍看之下，這是一幅溫和理性的政治畫面；然而，若回到我國的憲政結構與政治現實，問題恐怕不在「有沒有茶敘」，而在於這樣的茶敘，究竟能解決什麼問題，又是否符合制度邏輯。

首先，從憲政體制來看，中華民國並非總統制，而是帶有明確權責分立的半總統制架構。行政院向立法院負責，立法院對行政院行使監督權；司法、考試、監察各院亦各有其獨立職權。正常的政策歧見，本質上是制度設計下的正常張力。

換言之，朝野僵局的核心並不在「五院之間缺乏溝通」，而在於行政與立法之間的權責衝突、政治信任破裂，以及執政與在野對政策方向的根本分歧。這些問題，並非靠一場象徵性的茶敘就能解決。

協調之所以能成立，前提在於誠意與一致的行為邏輯。然而，總統一方面高喊溝通、共識與團結，另一方面卻在群眾場合與公開發言中，持續對在野黨立委提出強烈批評，將政策爭議政治化、道德化。這樣的雙重訊號，難免讓外界質疑：所謂協調，究竟是為了解決問題，還是為了塑造姿態？

圖片取自：（ FB ）

若協調只存在於儀式層面，而政治攻防仍在場外持續升高，那麼「化歧見為共識」終究只是口號。更何況，立法院長並非總統所能指揮或調度的對象，其角色與權力來自院內多數共識，而非總統的請託。期待透過總統邀集五院，就能「讓立法院動起來」，本身就是對制度運作的誤解。

真正能改善憲政運作的，不是高調的茶敘安排，而是回到制度本位：行政院是否願意充分說明政策、尊重國會審議；執政黨是否願意正視在野監督的正當性；總統是否願意降低政治動員式的語言，避免將制度衝突簡化為「善惡對立」。

如果這些前提不存在，再多的茶敘，也只是另一場形式大於內容的政治活動。

協調不是不能做，但協調若脫離制度、缺乏一致的政治行為，只會讓人民更加困惑：究竟問題出在溝通不足，還是治理方式本身出了問題。在當前政治氣氛高度緊繃的情況下，與其急於安排象徵性的聚會，不如先誠實面對制度現實，這或許才是真正化解僵局的開始。