草根影響力新視野  方剡旨 

對於中華民國的一切，民進黨向來就是抱持「實用主義」。反中華民國的一切，可以吸台派、塔綠班的選票，同時可以用「今是昨非」來醜化國民黨；用中華民國的一切，可以當官發財，讓美國爸爸放心，同時還可以唬唬所謂的中間選民。至於尊重，無論是尊重中華民國抑或尊重台灣獨立，那跟民進黨沒有半毛錢的關係。因此，在過去很長的時間裡，修憲廢除考監二院，都是民進黨主張到銘刻於政治鐵牌之上的執念，可兩次執政，這個政黨之於此，就跟他們之於台獨一般，什麼也沒幹！

陳水扁執政時，這種只說不做的兩手一攤，還可以歸咎於朝小野大。但蔡英文八年，不但完全執政，還獲致史上最高票，外加美中關係這個大局的變化，不但是廢考監、轉三權的最佳時機，更是台灣獨立的唯一時刻，但蔡英文同樣啥也沒幹，於此就是擺爛。喊了幾十年的要動搖舊法統根本，結果卻是如此，真不知道台派怎麼吞得下去？

可歷史就是這麼有趣。從國會改革起，國眾兩黨拚了命在實踐民進黨在野時的理念，法案過關後，監察院存廢的問題，就因為監察院以憲政機關扮演反動者的角色，也撞到了這波「在野黨落實執政黨在野時理念」的改革潮上。讓，國民黨也開始正視轉五為三的憲政體制工程。

更有意思的是，本來這項關乎憲政根本的改革，是朝野三黨的「共識」。因為，除卻國民黨、民眾黨對於如此反動的監察院難以忍受，進而有廢除之聲之外，民進黨也有30位立委提出廢除監察院的修憲案。可笑的是，本應可作為朝野合作契機的憲政議題，卻在民進黨立院黨團總召柯建銘一句：「不要爭議性的問題拿來衝突，而落入敵人的陷阱。」就讓執政黨立委立刻縮手，全然不敢堅持民進黨先賢們的理念。

圖片取自：（FB 羅智強）

目前國民黨新生代立委羅智強、徐巧芯、林沛祥、黃健豪、王鴻薇所提關於廢除監院的4個聯合倡議為：「更加彰顯五權憲法，廢院不廢權」、「先凍再廢，立即斬除監察院東廠化的憲政毒瘤」、「否決人事同意權，展現廢監察院決心」、「廢除監察院修憲案，應併2026或2028年選舉，否則就是打假球」。如果按照這樣的步驟，大體上可說是務實處理監、考二權的方式。但，說實在的，中華民國遷台之後，五權憲法本就早已不合於國家實況。

這部民國35年的南京憲法，設計的基礎就是以大陸環境為考量。中華民國遷台後，戒嚴時期在以國家存續為最高目標的現實中，不去修正勉強有點理由。但到了80年代，過去可用的理由早就無以為繼，因此，解嚴之後為了因應時勢，就透過憲法增修條文來處理問題。但，過去修憲，本質上也早已偏離的五權憲法的理論架構，且在實務上，修正不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，就是當時執政者的師心自用。前者的代表作就是國會席次減半，為什麼減一半？有什麼學理根據？搞到現在，地區性的不公平已經產生。後者呢，就是廢除國會對於行政院長的同意權，徹底瓦解南京憲法的雙首長制，且讓總統成為一個有權無責的憲政職務。

這些問題，對國家而言，都到了非面對不可得的境地了。我們多次說過，畸形的憲政架構，就是政府黑幕重重、國家難以進步的根本原因。因此，國民黨這些年輕的立委，其實可以更大膽一點，把「凍而不廢」的理念擴大到整部憲法之上。無論是南京憲法本文抑或其增修條文，都可以凍結方式處理，另外訂定「中華民國台、澎、金、馬地區基本法」來解決憲政架構的問題。

這樣的做法，無論對美或對中，都可以說明不是進行法理台獨。中華民國還在，只是透過南京憲法的凍結，來處理國家在台、澎、金、馬領土、人口架構下的憲政問題。可以如此，那麼這部基本法，就可以三權分立的架構來重構憲政，且可將國家從現行的超級大總統制之紊亂改變為相對合理的內閣制。若更願意深入面對問題，那麼可以將行政區劃更為從簡與合併，擴大區域綜效、提升國家競爭力。

事實上，監察院早就不是五權憲法設計的那種以民意監察政府違失的機構。在蔡英文的八年中，這個憲政機關已徹底東廠化了。單單看最近，賴清德的愛將在監院明知其就是接受了性招待的狀況下，還不予彈劾，以及檢改團體「劍青檢改」直接點名高涌誠，一再利用職權，反複彈劾檢察官，無異「竊據廟堂，禍亂朝綱」就知道，監察權早已成為民進黨包庇同類、剷除異己的工具。既然如此，那麼五轉三的憲政結構，就是我們必須考慮的方向。

藉此契機，真心建議國民黨更大膽點，更可趁機摘摘頭上的紅帽。當然啦，如果一併簡化黨名，就只叫國民黨，也不失為一個好選擇。