草根影響力文教基金會 核稿編輯：林震岩 中原大學 教授

「一例一休」應彈性調整 兼顧勞雇雙方利益

2017年新春，政府諸多新制上路，其中，以「一例一休」制度引發爭議最大；攸關勞資雙方權利與義務的「一例一休」新制上路後，不僅勞工一頭霧水，連資方也亂了陣腳。各行業中，衝擊最大的莫過於餐飲服務業；根據人力銀行統計資料發現，國內的餐飲住宿業人事費用增加亦需徵才補人。另一方面，企業因應人事成本增加而導致物價上漲，也令民眾大喊吃不消。「一例一休」制度看似為勞工爭取該有的權益，但新制除了引起社會各界爭議不斷外，更有引發多方對立之疑慮。

新制上路至今，民眾的看法與觀感如何呢？草根影響力文教基金會委託波仕特線上市調網，調查1,102位20歲以上民眾，對於「一例一休」制度的看法。相關調查結果摘述如下：

一、生活層面的影響：「一例一休」上路後，民眾在添購年貨進行汰舊換新之際，有78.2%的民眾「感受到物價上漲」之壓力，僅有7.1%的民眾「沒有感受到物價上漲」之壓力。此外，面對各產業的服務型態將有所轉變，例如週末休診、假日郵局不上班、假日不宅配與不外送等，則有64.9%的民眾表示因而感受到生活不便利，僅有14.9%的民眾「沒有感受到生活不便利」。

二、工作層面的影響：有50.0%的民眾表示所從事的行業已受到「一例一休」的影響；亦有29.8%的民眾表示「沒有因此受到影響」。此外，有42.7%的民眾表示「一例一休」上路後，無助於提升勞工工作條件與保障；亦有28.3%民眾表示仍有助提升其工作條件與保障。至於今年公司所發放的年終獎金部分，有67.1%的民眾表示和去年相同，亦有26.1%的民眾表示今年年終獎金因公司為因應「一例一休」上路，而較去年低。

三、勞雇關係的轉變：「一例一休」上路後，63.7%的民眾表示，擔心業者為降低人事成本，將要求員工「依法休假」或「增加工時」，導致「變相減薪」；14.1%的民眾則不擔心上述情況。此外，有68.1%的民眾表示，該法規造成工時僵化、缺乏彈性，使勞雇關係陷入緊張；僅7.6%民眾表示勞雇關係不會因此陷入緊張。至於「一例一休」上路後，有39.1%的民眾認為企業雖然可能會漲價，而勞工有可能因此獲得增加加班費或實質休假等回饋；而認為不會因此獲得實質回饋者亦有39.4%。

針對此項調查結果, 草根影響力文教基金會提出以下三點建議：

一、政策應兼顧彈性與經濟發展，政府應持開放態度與企業溝通：
政府推動新政策，若為顧及勞工健康及權益，立意固然良好，但若缺乏全盤考量就匆促上路，難免引起爭議。因為產業類型不同，勞工之工作服務型態亦不同，「一例一休」新制上路，強硬要求所有行業都比照辦理，不但大大造成企業經營的衝擊，導致人力安排困難及成本增高，亦會變項的導致物價上漲。例如餐飲服務業、交通業、物流業等，新制都讓員工及雇主措手不及；政策若無改善空間，將只會迫使企業改變獎金制度或薪資結構以因應增加的成本，不一定會對員工有利，企業在政策缺乏彈性及大環境不佳的情況下，因而經營困難，如此一來，將是政府、企業、勞工三輸的局面。因此，建議政府應該採取彈性策略，並持開放態度與企業做良性溝通，共謀員工權益及良好的經濟發展。

二、政府應虛心檢討政策缺失，以產業特性不同而有配套措施：
台灣經濟向來以出口為主體，「一例一休」後，對於外銷產業衝擊非常大，在當前景氣已逐步復甦之際，因為新的勞動制度，不僅業者需要適應新的勞動條件、尋找因應辦法，亦需增加更多勞動力與派遣人員，令業者無所適從。台灣以外銷為主的製造業，當「一例一休」上路後，製造業的加班成本將大增，令許多業主望之卻步，甚至萌生出走海外的念頭。政府應以兼顧產業發展為前提，虛心檢討政策的缺失，予以調整改進，或者提出配套措施因應，以利產業發展。

三、民眾應主動弄懂「一例一休」內容，以維護自身權益：
「一例一休」新制上路，影響最大的可說是服務業、交通業、物流等相關服務行業。若按照新法，不但業者可能人事成本大增，在企業祭出各項因應辦法後，勞工更可能因而造成變相減薪。對於基層勞工而言，有時假日加班是一個為自己加薪的機會，但「一例一休」之後，以往可加薪的機會可能被業主刪除，或是找其他工時人員替代，在薪水漲幅原本就低的情況下還被變相減薪，當然更不是滋味。另外，勞工也需注意業主是否遵守一例一休的規定，以免連續工作天數過長，危害健康。不論是少做減少工資、或是工作天數時數過長危害健康，勞工務必主動弄懂「一例一休」相關內容，並與雇主溝通協調好工作規則，以維護自身權益。

「一例一休」甫上路不久，即引起社會各界極大爭議與糾紛，草根影響力文教基金會認為政府應與企業、勞工團體、專家學者共同商討務實的解決方案，創造各方皆能獲利之願景。

完整調查報告：20170123_調查報告_一例一休議題調查