草根影響力新視野  騎鯨人

民進黨最近很忙：一邊喊總預算卡關害民生，一邊又把在野黨提出「先處理急迫新興計畫」罵成「自助餐」「土皇帝」，還加碼說恐違憲、總統甚至批「為德不卒」。好像國會只要一碰到「急迫」兩字，就會自動變成深夜食堂，藍白拿著菜單亂點，人民只能端著碗站旁邊等「朕賞」，聽起來很有戲，也很適合拍成短影音。

但如果先把濾鏡拿掉，藍白提案的內容很具體，把總預算中 38 項、約 718 億的新興計畫先行動支，包含 TPASS、治水、國家藥物韌性整備、部分生育給付差額補助、地方道路等，並在院會表決後逕付二讀、交付協商。這不是「想吃什麼點什麼」，而是「先止血、再開刀」的急救流程。

這條路不是哪個黨發明的偏方，而是《預算法》自己寫好的備案。預算法第 51 條明定總預算應在會計年度開始前一個月議決；若沒完成，第 54 條也明白規定：新興資本支出與新增計畫原則上要等審議完成才能動支，「但經立法院同意者」例外。換句話說，法律早就承認，遇到卡關時，立法院可以用「同意」的方式，讓急迫的新興項目先跑。到底哪裡違憲？

民進黨反駁的主軸是：「你們憑什麼只放行 718 億？新興計畫明明有 2,992 億！」這句話乍聽正義凜然，細看卻像要求急診室一次把全院病人都開刀，否則就不准先救休克那位。先審急迫性，本來就代表「分流」；真正該被追問的是：行政院若真的擔心 TPASS、生育補助等會斷炊，為何不依《預算法》第 54 條的精神，主動提出「哪些項目確有急迫必要」並送立院同意？在野黨都提醒「你可以提案請求同意動支」了，結果行政院選擇把麥克風開最大，把責任關最小。

圖片取自：（wikipedia）

再說「違憲」：憲法第 70 條是限制立法院不能對行政院所提預算案「增加支出」。先行動支 718 億，是把行政院本來就編在總預算裡的項目，依法先行同意執行；既沒把 718 變 7,180，也沒無中生有加一條「夜市振興部」，哪來的增加支出？把第 70 條當成「只要我不喜歡就可以說違憲」的萬用貼紙，才是真正對憲政的輕蔑。

所以，所謂「點餐式」的真正荒謬，不在於先救急，而在於執政黨一手把每筆預算說成「環環相扣、不能拆」，另一手又天天挑幾個最上鏡的項目拿來吶喊「你們卡我民生」。要完整通盤？那就把總預算送進實質審查、別把程序委員會當成政治保齡球道；要急迫先行？法律已經給了路，行政院也可以提、立法院也可以同意。最怕的是：有人其實不想解套，只想把「卡關」當成政治提款機，提款的還不是自己，是人民。

預算不是自助餐，也不是皇帝賞飯；預算是國家運作的流水帳。真正該做的，是把帳攤開、把優先順序講清楚、把急迫的先處理，然後，請開始審，不要只會演。