「民粹稅改」讓富人套利、窮人仇富新總統別再逼民當外國人

作者：林文義

民粹稅改一再拉大本國人與外國人的稅負差距，使得本國有錢人想辦法改變身分成為外國人，再回國投資進行套利。

2015年12月底，國民黨總統候選人朱立倫與七大工商團體會面提出，要對全國收入前1％的高收入者課徵「富人稅」；而民進黨候選人蔡英文在政見發表會上也指出，當選後要調高遺贈稅率以及採實價課房地產稅。然而，從○八年以來，國內稅制連番變動，已形成嚴重的套利空間以及貧富階級的矛盾，新當選的總統應該讓民眾休息一陣了。

富人稅　民粹精神發揮極致

針對朱立倫的富人稅政見，蔡英文在總統電視辯論會上曾回擊指出，朱所指的富人稅內容到底是什麼、要對誰課稅？並未說清楚，而過去民進黨執政期間，推出的最低稅負制，就是第一版的「富人稅」；其實，最低稅負制也是國內首次的「民粹稅改」，只是這種制度到了一四年財政部推出富人稅時，把這種民粹精神更發揚光大。

在○六年最低稅負制實施以前，國內凡是有關加稅的法案，很難獲得多數立法委員通過，加稅法案在立法院躺個5年，甚至10年是常有的事；例如，取消軍公教薪資免稅的法案，在立法院一躺就是20年。

但是到了最低稅負制時，則改變了加稅法案的思考，改為只對高端富人加稅，並對外宣稱「有錢人至少繳一點稅嘛！」這個宣傳方式就暗示有錢人繳的稅太少，形成貧富間的矛盾，但其實根據財政部的統計資料顯示，個人綜所稅採用累進稅率，高稅率者當然承擔較多的稅負，適用稅率達40％的高收入者，繳了近4成的個人綜所稅。不過，儘管○六年時，民進黨執政期間朝小野大，但在「讓有錢人至少繳一點稅」的口號下，國民黨也未阻擋，最低稅負制從推出後才半年，立法院就三讀通過。

國民黨執政後，到了一四年，財政部推出富人稅時，把最低稅負的民粹精神發揚得更極致，不但只對高收入富人課稅，還對一般人減稅；一方面將個人最高稅率由40％拉高到45％，還大幅調高一般人可扣抵的免稅額、扣除額，並打出「只對1萬個人加稅，但對700萬人減稅」的口號。因此，雖然一四年國、民兩黨在許多議題鬧得不可開交，但碰到「對700萬人減稅」這種民粹口號，誰敢不從？富人稅從推出也是半年就順利完成立法，可見，採用民粹方式立法可以讓加稅法案順利獲得通過，但後遺症卻是須由全民承擔。

最嚴重的後遺症就是拉大本國人與外國人的稅負差距，形成嚴重的套利空間，使得本國人想辦法改變身分成為外國人，再回國投資進行套利。以投資的稅負來看，在富人稅實施前，本國人的投資總稅負是40％，外國人的投資總稅負是33.6％，兩者相差6.4個百分點；但富人稅將個人最高稅率由40％調高到45％，再將股利抵減稅權減半，使得本國人投資總稅負拉高到49.6％，而外國人投資稅負仍是33.6％，兩者差距拉高到16個百分點，為過去差距的2.5倍，這樣當然就出現許多本國人變身的「假外資」進行投資，也形成本國人與外國人間租稅不公平。同時把個人最高稅率拉高到45％，也讓本國企業難以吸收優秀的人才，也造成產業發展的隱憂。

稅制改變　等經濟好轉再談

對於蔡英文或朱立倫有關課稅的政見，財政部長張盛和表示，兩人提出有關稅制的政見，財政部都已經在做了。

據了解，從一六年起，房地合一改以實價課所得稅，已經開始實施了，但蔡英文卻提出「以實價課房地產稅」的政見，難道蔡英文選上後，還要再重新改一套？而富人稅，財政部更是從一五年就開始實施，但朱立倫在競選時也提課富人稅政見，是否也表示，朱立倫選上也要再搞一個新的「富人稅」？

如果把年收入1000萬元以上者當成富人，從財政部統計資料可以發現，這些富人主要的收入來源就是股利（占62.8％）與薪資（占24.2％），兩者合計占富人收入來源的87％；如果要再對富人課稅，無非再就這2項所得加稅，但如果再對股利所得加稅，則本國人與外國人的投資稅負差距勢必再擴大，對資本市場將非常不利。

因此，1月16日當選新總統者對未來的稅制改革宣示必須非常慎重，從○八年起，從當初的賦改會、調降遺贈稅、奢侈稅、證所稅、富人稅、房地合一實價課稅，稅制變得太快、太多、太煩，民眾已經歷多次稅改的折騰，新總統應該讓納稅人好好生養休息，等經濟好轉，再來考慮稅制改變。