文╱林士蕙

有鑒於全球各國陸續將發展智慧城市的軟硬體設施列為重點，全球各城市也紛紛把智慧城市當作發展重點，《遠見雜誌》因此從2015年起，進行首屆全台22 縣市智慧城市大調查。

由於近年來，行動網路、雲端、大數據、人工智慧等新興科技已帶動全球邁向行動智慧化的新經濟潮，今年《遠見》進行第二屆調查時，便納入包括支付平台、開放資料等潮流。希望用更多面向來探討一個城市創新科技環境，與本身競爭力關係。

總排名〉台北奪冠 新北、桃市二、三名

今年度調查分五大構面，包括基礎建設、數位機會、智慧市政服務與應用、市民數位參與、國內外競賽參與度與成績；共涵蓋23項細項指標。

總成績出爐，前三名跟去年一致，依舊是台北市居冠，新北市第二，剛升格一年的桃園市，排第三名。

雙北是台灣文化、教育、經濟與產業的重鎮，居住人口將近台灣的1∕3，得天獨厚的先天條件與後天環境，連莊並不意外，背後結合當地產業、學校、民間社群與政府力量。

至於台中市、高雄市、台南市，因為縣市合併後，納入原本農業縣廣大面積與人口，因此在總排名上不易突出。

至於排第三名的桃園市，原本就是台灣科技製造與人口不斷增加的年輕城市。近年來更努力推行市民卡，成為一大亮點。除了實體票卡可當電子錢包外，還剛和電信業者首創App版行動市民卡，下載就能接收客製化訊息，如年輕夫妻可收到生育津貼消息等。

桃園市研考會主委劉坤億強調， 近兩年大陸行動支付熱潮，讓許多人擔憂台灣落後。也因此，桃園發展市民卡，希望不只跟大陸拚，更希望激盪出獨步亞洲的創意。

基礎建設〉聯網普及 基隆、連江表現亮眼

五大構面中，首先評量縣市的上網基礎建設。包括中央、縣市與公部門引導民間廠商合作的無線上網熱點或熱區。

台北市廣泛和民間業者合作，廣設熱點，讓城市公共上網便利，獲得第一名。

令人意外的是，排第二的是基隆市、與第三名的連江縣。因本次調查以平均面積覆蓋率為準，顯示出相對小的縣市，只要多設一些上網設施，就能擁有充裕上網資源。

但最大縣市如新北市，因面積太廣，人口又居台灣各縣市之冠，300多萬，除以人口或面積平均後，即使公共熱點設置絕對數量高，密度卻不太容易最領先，而排第五。

數位機會〉台北、竹市占優勢 農業縣待加強

第二個構面數位機會，主要衡量縣市民眾的科技化應用能力。因近年來全球互聯網創新潮熱， 讓善用App、行動支付或網路創業，成為衡量數位應用能力的新方向。因此今年新增民眾上網從事金融、拍賣商品或覓職比例等指標。

此構面前兩名分別是擁有南港軟體園區與內湖科學園區的台北市，及擁有竹科人才進駐的新竹市，充分說明民眾數位能力和該地科技產業的發展相關。

排名第四名的新竹縣、及第六名的基隆市，也分別和鄰近竹科，以及北北基生活圈效應有關。

台中、高雄則屈居第九與第十，主要和縣市合併後，原屬農業縣的各區發展，未能跟上都會區有關，如這兩個都市的網路金融使用比例就相對低。

智慧市政服務與應用〉新北、 台中團隊用心 脫穎而出

在本屆調查中，最多指標、占總成績分數比重也最高的（30％），是智慧市政應用服務。這也是最能顯示現任地方政府如何發展數位服務的成績。

指標包括市政行動網頁∕App服務使用現況；建置實體∕虛擬票卡繳納公共事務費用發展深度；和其他政府機構或民間合作發展轉繳公共事務費用平台發展深度；首長臉書粉絲頁經營深度等。同時，今年還新增了創業政策、開放資料、支付應用等新指標。

在智慧市政服務方面， 除了台北市排第一外，新北市、台中市分居二、三名，可見新北市與台中市團隊的用心度。

就在今年農曆春節期間，新北市參加世界智慧城市競賽（ICF），與新竹縣雙雙進入全球前七強（Top 7）。

新增的指標中，開放資料是台灣中央至地方去年攜手努力的關鍵新成果。什麼是開放資料？就是不受版權、專利權限制，可以自由開放給任何人使用的資料。下一波的經濟，硬體只能當配角，資料才是創新的靈魂，而各縣市長期e化的各種資料值得挖寶的地方不少： 如過往颱風災損資訊，可從中挖防災創新點子等。

2015年台灣獲開放知識基金會（Open Knowledge Foundation）評為全球第一資料開放的地區。各縣市地方政府的努力也不落人後，從《遠見》本次評鑑中呈現，有2∕3縣市已在線上開放，且已提供結構化資料；全未付諸執行的僅彰化。

台北市資訊局長李維斌說，現在拚經濟，政府開放手上資料，鼓勵民間利用，是最好的方法。

至於台南市府開放資料平台，更於日前南台大地震時，即時發布傷患名單與搜救最新狀況，比許多即時媒體報導更迅速正確，值得鼓勵。

至於由政府帶動的各類創新支付規費的創舉，也是《遠見》本次評鑑的新指標。

創新支付規費 雙北、高雄拚點子

這次調查發現，其實各縣市推出的創新繳費機制已五花八門，舉凡最常見的超商繳費、悠遊卡、一卡通等實體票卡繳費、到App繳停車費等皆具備。在這方面相對領先的，有一卡通的高雄、悠遊卡的台北、有市民卡的新竹市，新北市的NewTaipay虛擬卡等。

從創新創業政策的指標調查，也能看出來，國內的創業環境，還是得視各縣市的天時、地利、人和都到位。

雖然不少縣市都積極辦創業比賽與補助，但一年內成功媒合專業創投注資新創團隊的，僅有台北與新北市。台北市成功媒合中華開發投資綠藤生機生技團隊，新北市則媒合工研院創新公司投資醫材團隊立治愛。

這顯示台灣創新資源、人才集中在北部，這兩個縣市也同時在民眾數位機會均有前五名。

「台北市的創業生態圈很蓬勃，已經接近美國了，」曾攻讀麻省理工學院史隆商學院（MIT, Sloan School of Management）管理碩士的綠藤生機執行長鄭涵睿指出。

2010年由鄭涵睿、廖怡雯、許偉哲一同創立的綠藤生機，是由台大育成中心扶植團隊、專做生機芽菜、及對環境友善的保養品，實驗室也設在校內。去年經台北產發局舉辦亞太創業交流會時，和中華開發洽談注資。

鄭涵睿認為，台北市府提供貸款利息補貼讓他最感激。台北市產發局局長林崇傑強調，積極成立創業服務辦公室，是因為地方政府最適合networking（串聯），「台北市立足當全球創業社群一份子，已經串連到國外了。」

反觀有機會孵出創業聚落的新竹市政府，激勵措施相對單薄，以致得分和澎湖、花蓮、苗栗等縣市同屬於後段班。其實新竹市在數位機會面向得分全台第二，科技人才濟濟，應該發揮優勢。

市民數位參與〉金門、連江進步快 成果顯著

至於最能反應政府智慧施政效果的民眾數位參與面向，則包括了上網申請市政服務、PC網頁人氣與首長臉書施政等指標。

這方面排名除了都會縣市台北市、新竹分居一、二外，金門縣、連江縣善用離島民眾需求，增設公車到站資訊等努力，都有不錯成果。

國內外競賽參與度與成績〉台東、彰化超積極 成績看得見

在國內外競賽方面，今年則依照比賽次數、實際得獎成績再分等級評分，讓雖未全方位參賽，也有好成績的縣市更被看見。如較常參與國內比賽的彰化縣就列名第五。

台東縣於2015、2016年參與國際智慧城市評比（ICF），入選前21。此外，近年參與台北市電腦公會「智慧城市創新應用獎」，也曾拿下智慧政府、智慧醫療、智慧農業獎項。因此在這面向更居第四名。

儘管是後山，但是無線網路設備普及，被不少遊客形容「締造後山奇蹟」。台東縣政府國際發展及計畫處處長余明勳就分享，曾經有都會區的民眾前往台東後，對台東無線網路使用經驗的評價是「TT-Free完勝其他大都會區」，而且還希望台東縣政府相關人員可以前去大都會區，協助並分享管理經驗。

本屆評鑑還有不少展現亮眼進步成績的縣市，以及各縣市評比拚經濟外的智慧城市建設成果，和網友最愛關注的首長臉書經營術，都接下來一一揭露。

【本文摘自遠見雜誌3月號；更多文章請上遠見雜誌官網】
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