草根影響力新視野 圖/文：林旻柔

台南大地震後，台灣房屋老舊及結構性安全、土壤液化等問題始獲得重視；為了改善住宅的安全，繼之而起的課題是老屋健檢及都更。根據統計資料指出，台灣屋齡逾30年的老屋，佔比超過7成以上；可見全台房屋多數結構老舊，健檢及重修迫在眉梢，若不積極處理，萬一再次發生類似台南地震的情事，後果恐不堪設想。

要維護住宅安全、拯救老屋，具體做法有二：老屋健檢及都更。目前全台已有幾個縣市推出老屋健檢補助方案，不過，民眾反應卻相當冷清，真正申請的案例並不多。推究原因，應是政府的宣導不夠，以致許多符合資格的住戶並未申請；其次，民眾對於健檢的程序不甚了解、又未得到適當的協助，因此未得到預期的成效。因此，建議政府應多方宣導，並對於符合資格的住戶主動提出輔導協助，方能真正達到老屋健檢翻修的目的。

其次是都更，根據內政部營建署統計，國內都更案一年僅核定不到28件，依照全台擁有超過7成老屋情況來看，都更確實是刻不容緩的課題；只是，根據過去的經驗，都更推動實屬艱難，如「永春都更案」已超過20年，目前仍在與4個不同意的住戶協商中。眾所皆知，「文林苑」都更案引爆出住戶遷與不遷的複雜情緒，以致後來政府也不敢輕易以公權力介入強拆房屋。

事實上，都更的進行本來就相當耗時，包括土地所有權人的意見整合、需取得95%以上住戶的同意、及政府案件的審議等都需花費相當長的時間，而這些只不過是前置作業而已。而最難的部分，則是多數的都更案中，一定有少數不同意拆遷的釘子戶，因此，要盡速通過的關鍵在於，政府必須使用公平正義的分配原則，兼顧到每一戶的利益，透過溝通與協商，以解除不同意戶的疑慮，才能跨出一大步。

值得注意的是，最近有北市府官員提出，因為北市房屋稅太高而讓都更推不動而擬調降房屋稅，此言並未直指問題核心；倘若因此調降房屋稅，反而使得逐漸回歸常軌的房市倒退。此外，北市府最近提出公辦都更，雖然立意良好，但在程序及過程中，仍有多處待商榷的問題。都更並非轉由政府執行，即可圓滿進行解決，民間機構有其專業及實務經驗的優勢，而公辦都更的模式中，政府的角色既是協商者也是審議仲裁者，有其爭議之處。

目前國內的老舊房屋過多，亟需加速更新翻修；在老屋健檢及都更的兩項工程中，政府仍有很大的努力空間。老屋健檢的部分，需要政府更主動積極鼓勵符合資格的住戶申請實施；都更的部分，則需要透過一個嚴謹公正、透明公開的協商機制，及權益分配公平、符合程序正義的機制，充分與住戶溝通協調。震災後，居住安全問題一一浮現，下一步，就考驗著政府如何改善的智慧了！

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