農地農用修法竟「被暫緩」...民團：我們還能相信誰？

撰文：Yang Photo Credit: 張良一

農委會本預計六月底前修改《農業用地興建農舍辦法》，要求只有農民才能買農舍，但遭到許多農會、議員、立委反彈，立委陳超明日前發出新聞稿表示，行政院秘書長簡太郎允諾暫緩修法，農委會主委陳保基證實，內政部確實希望暫緩修法，再多聽取各界意見，不清楚可能緩到何時。

上下游報導，陳保基上月才宣誓一定要修法，如今遭到反彈，是否循前農委會主委彭作奎的路，為政策下台展現魄力？陳保基說，目前只是暫緩，農委會仍要修，「就算有大選，還是要推到底。」

陳保基曾於接受上下游專訪時表示，修改辦法會遭遇強烈反彈，但現在炒地已經炒到年輕人買不起、租不起農地，「我老家屏東的土地隨便一甲都要900萬，要種40幾年水稻才買得起」，因此一定要讓農地農用，呼籲地方政府一起加把勁，落實執法。

但2日農委會主委陳保基證實，確實有收到暫緩修法的通知，主要是內政部那邊的作業暫緩，聽取更多民意，達到共識，但要暫緩到何時，目前還不知道。至於是哪些地方沒共識，陳保基說他也不曉得。

雖然農舍修法是農委會管轄，但仍須會銜內政部才能公告，暫緩修法等於讓農委會先前六月底修法完成的承諾跳票。

據了解，許多地方民代擔憂農舍修法，影響明年大選，因此不斷遊說中央，甚至直接跳過農委會，向內政部、行政院施壓。

不過行政院秘書長簡太郎對此否認，「跟選舉完全沒關係」，農委會修的是管理辦法，本來不用送到行政院，但因牽涉到重大政策才送進來，目前各部會正在會商，農地本來就要農用，但怎麼農用牽涉到資格限制，影響農民權益，相關單位認為要審慎評估。

中時報導，苗栗立委陳超明日前也發出新聞稿表示，上周拜會行政院祕書長簡太郎，再度反對修法立場，行政院也允諾將會暫緩修法。陳超明說，修法會讓實際耕作的農民無法「安身立命」，同時影響苗栗產業發展，呼籲中央勿以宜蘭農舍亂象看待全國，若強行修法恐造成農地價格崩盤。

台灣農村陣線研究員陳平軒表示，行政院此舉根本是「精神錯亂」，過去宣稱農地保護跟國安一樣重要，如今面對立委、議員及地方樁腳施壓，就「腰桿很軟」妥協了，暫緩國家重大法案，無非是選舉考量，如果台灣農地不斷流失，簡太郎能負得起責任嗎？

陳平軒指出，眼看農委會往正確方向跨出一步，如今頂頭上司「行政院」硬生生擋下來，端看農委會有沒有「肩膀」，農團也期盼陳保基可以不管大選推到底，玩真的給掌聲，若和行政院一樣妥協了，不如循彭作奎模式下台明志。

自由報導，包括守護宜蘭工作坊、台灣農村陣線、地球公民基金會、台灣千里步道協會以及主婦聯盟環保基金會，今天上午針對修正案遭到暫緩發出一份「我們還能相信誰？遇到選舉就轉彎農舍修法當兒戲」的聯合聲明，全文如下：

預告在即的《農業用地興建農舍辦法》一夕間翻盤，一個立委竟幫行政院發布決策大轉彎。農委會信誓旦旦地宣誓修法，言猶在耳卻如此不堪檢驗。炒地開發派瞬間搓破政院紙糊式的農業政策，自失立場的隨意喊卡，讓喊了許久的修法大業猶如兒戲，更讓人質疑一切不過是一場戲，為了大選考量，嚴管農舍守護農地原來不如炒農地。

台灣近年農地炒作亂象百出，其中尤以宜蘭、南投、苗栗農地濫建非農用農舍情節最為嚴重。農地亂象源於中央大開《農業發展條例》十八條漏洞在前，地方政府把關不力在後，中央與地方主管機關十五年來放任情勢滋長，兩造均嚴重失職。今年二月宜蘭縣政府終於改弦易轍、審查嚴管，農委會繼之宣布將於六月底前修改《農業用地興建農舍辦法》，限縮農舍買受人資格以落實農地農用，水保局更甫於5/26舉辦公聽會廣納民意。

值此正視亂象的關鍵時刻，行政院卻因近年在苗栗主導多起開發案的立委陳超明陳情而於6/2日決定暫緩修法，這是視修法為兒戲，而且棄全台農地保護與糧食安全大業不顧的荒謬舉止，我們給予最嚴厲的譴責，並提出以下三點聲明：

一、農舍亂象是全國性問題。據統計2008年到2014年宜蘭縣總計核發農舍建照4926棟, 南投核發3046棟, 苗栗核發2423棟，新竹桃園各1600棟，而且普查顯示近兩年全國農舍違規使用比例高達75.92%，修法嚴查、遏止亂象已是當務之急。

二、《農業用地興建農舍辦法》係屬中央法規之行政命令，中央主管機關本有職權立即修訂，應即依母法《農業發展條例》「農地農用」之原則，明訂得興建農舍之「農民」條件，以實際從事農務之身分做為起造及承受移轉之判準，並從嚴訂定興建農舍之「應遵守事項」，杜絕非農民起造非農用農舍、導致優良農地不斷流失之亂象。

三、限縮農舍買受資格並非侵害人民權益，而僅是使早已失序的農地管理回歸正軌。農地乃是生產糧食的基地，農舍是在有必要的情況下才得「特許」興建，而「農舍」必定為「農用」也才是正常的狀態。保障實際耕作農民權益，應從改善產銷結構、健全生產環境、建立環境補貼、推動土地儲備制等正向政策著手。作為一群長年耕耘環境永續、國土規劃、農業發展、糧食安全的民間團體，我們正告執政者應拿出魄力發展真正守護農地也保障農民權益的政策，並誓言監督到底。而若政院持續姑息假農舍、真炒作的短視政策，只會讓台灣走向萬劫不復的滅農境地。

從實價登錄到房價稅制改革，遏止土地炒作歪風已是全民共識與政策革新方向，農委會作為全國農地主管機關也已宣示捍衛農地決心並啟動修法程序。

6/2日卻在苗栗立委陳超明與行政院秘書長簡太郎互唱雙簧下遽然「暫緩」修法，決策過程極為荒謬而粗糙。查陳委員近年在苗栗主導「苗栗大埔竹科竹南學園區」、「苗栗崎頂產業園區」等備受爭議並導致多人喪命之開發案，而簡秘書長則在內政部強勢主導拆除大埔四戶，並通過俗稱璞玉計畫之「台知經濟園區」為國家重大建設，二人手下實已毀滅良田無數並背負多條人命。

我們要問：一個專門炒作農地的立委卻可以讓遏止農地炒作亂象的修法政策喊停，行政院到底是全國農地的守護者，還是幫地方立委炒地的嘍囉？執政當局到底是要貫徹馬英九總統宣示於2025年提高糧食自給率到40%的國安目標，還是要繼續放任甚至帶頭農地炒作？

驚傳農舍修法「被暫緩」農委會主委捍衛農地不排除循彭作奎模式以明志（上下游）
民間團體發出聯合聲明痛批農舍修法被當兒戲（自由）
農舍修法暫緩陳保基跳票（中時）
修法防農舍炒作遭反彈陳保基:暫緩（中央社）

Photo Credit: 張良一

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